乌达区人民政府办公室关于印发《乌海市乌达区煤矿生产安全事故应急救援预案》的通知

乌区政办发〔2024〕10号

乌达区人民政府办公室

关于印发《乌海市乌达区煤矿生产安全事故

应急救援预案》的通知

乌兰淖尔镇、各街道办事处，政府各部门，各企事业单位，驻区各单位：

《乌海市乌达区煤矿生产安全事故应急救援预案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2024年9月10日        

乌海市乌达区煤矿生产安全事故

应急救援预案

1 总则

1.1 编制目的

深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述重要指示批示精神，规范乌达区煤矿生产安全事故应急工作，明确乌达区人民政府和相关部门在煤矿生产安全事故应急工作中的职责，科学、高效、有序开展煤矿生产安全事故应急工作，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故信息报告和处置办法》《突发事件应急预案管理办法》《国家安全生产事故灾难应急预案》《国家突发公共事件总体应急预案》《加强矿山生产安全事故应急处置和调查处理工作若干规定》《生产安全事故应急预案管理办法》《内蒙古自治区突发事件预警信息发布管理办法》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案》《内蒙古自治区煤矿生产安全事故应急预案》《乌达区突发事件总体应急预案》等法律法规及文件，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于乌达区行政区域内发生的地方煤矿生产安全事故（包括采空区治理项目，以下简称煤矿事故）的应急工作。

1.4 工作原则

（1）坚持人民至上、生命至上。始终把保障人民群众的生命财产安全和身体健康放在首位，最大限度地减少煤矿事故造成的人员伤亡和财产损失。

（2）坚持预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持事故预防与应急救援相结合、日常管理和应急管理相结合。做好预防、预测、预警、预报工作，以及常态下的安全风险评估、隐患排查整治、物资储备、队伍建设、应急演练等工作。

（3）统一领导、分级管理。在乌达区人民政府统一领导下，对全区煤矿发生较大以下生产安全事故的应急救援工作，按照乌达区人民政府及其安全生产委员会的统一部署，乌达区应急管理局负责组织力量参与完成职责权限内的相应工作。煤矿企业应当认真履行安全生产主体责任，建立完善生产安全事故应急预案和应急机制。

（4）坚持条块结合、协同配合。区人民政府统一协调参加应急救援处置工作的应急救援队伍，有关部门应当密切配合，充分发挥指导和协调作用。国家能源集团乌海能源有限责任公司救护队依照本预案明确的责任、任务，协同开展应急救援工作。

（5）坚持科技支撑、依法规范。依靠科技进步，不断改进和完善煤矿事故应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

2 应急救援指挥体系和职责

2.1 乌达区政府层面组织指挥机构 

2.1.1 乌达区煤矿事故应急救援指挥部

乌达区人民政府设立区煤矿事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），总指挥由区政府主要负责同志担任，若总指挥因公外出，由分管安全生产的常务副区长暂代总指挥职责，常务副总指挥由分管安全生产的常务副区长担任，副总指挥由区政府委派的有关领导担任。成员包括区直相关部门和单位主要负责人，承担本区域煤矿一般生产安全事故的应急救援工作，组织开展一般煤矿事故的先期处置。区指挥部视情况派人到现场协调指导，必要时，协调乌达区级应急救援队伍、专家和装备、物资等应急资源予以支持。

事故应急救援指挥部应当成立相应专家组；在组织相应级别煤矿事故应急救援时，当救援难度大的时候，应当成立煤矿事故应急救援现场指挥部。

主要职责：

（1）在乌达区党委和政府统一领导下，负责乌达区煤矿事故应急救援有关工作。

（2）做好煤矿事故应急救援工作。

（3）指导区人民政府有关部门和煤矿做好一般以下煤矿事故应急救援工作。

（4）向乌海市党委和政府报送事故相关信息，接收、传达自治区党委和政府、乌海市党委和政府领导的指示批示，并督办落实。

（5）向乌海市有关部门和毗邻盟市、区县请求支援。

（6）完成乌海市党委和政府安排的其他工作。

本预案未列出的部门单位，根据区指挥部指令，按照本部门、本单位职责和煤矿事故应急救援工作需要，全力做好应急救援相关工作。（乌达区指挥部各成员单位职责见附件1）

2.1.2 区指挥部办公室

区指挥部办公室设在区应急管理局，负责指挥部日常工作，并配合国家矿山安全监察局内蒙古局执法监察一处做好相关工作。办公室主任由区应急管理局局长兼任。副主任由区能源局主要负责人兼任。

主要职责：

（1）配合乌达区政府做好应急救援工作，做好应急值守工作。

（2）收集报送煤矿事故信息，并通报乌达区有关部门单位和乌达区政府。

（3）贯彻落实乌达区指挥部指示和部署。

（4）承担区指挥部文电、会务、资料整理归档等工作。

（5）完成乌达区党委和政府安排的其他工作。

2.1.3 区指挥部专家组

区指挥部专家组由相关领域的技术和管理专家组成，区指挥部办公室牵头进行组建和管理。

主要职责：

（1）为煤矿事故应急救援能力建设提供政策和技术支持。

（2）参与煤矿事故应急救援预案的编制、演练及修订。

（3）参与煤矿事故应急救援。

2.1.4 现场指挥部

当事故救援难度大，应成立事故应急救援现场指挥部（以下简称现场指挥部）。现场指挥部总指挥由区指挥部总指挥兼任或总指挥指定人员担任，副总指挥由区指挥部副总指挥和事故发生地区长兼任或现场指挥部总指挥指定人员担任。

指挥部下设综合协调组、抢险救援组、技术保障组、医疗救护组、治安维稳组、舆论宣传组、应急物资保障组、善后处置组和事故调查组等9个工作组。根据事故应急救援需要，现场指挥部总指挥可视情况调整工作组组成单位及职责，调集乌达区其他有关部门单位参加煤矿事故应急救援工作。

2.2 煤矿企业应急救援指挥机构

煤矿企业应当成立应急救援指挥机构，作为煤矿事故的第一响应人，切实做好各项应对工作。主要职责：

（1）加强企业兼职应急救援队伍建设，定期开展应急演练。

（2）开展风险评估和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。

（3）组织实施煤矿生产安全事故应急预案的演练工作。

（4）做好煤矿事故信息报告和先期处置工作。

（5）配合乌达区人民政府煤矿事故应急救援指挥机构做好应急救援工作。

3 预警监测

3.1 风险监测

区煤矿事故应急救援指挥部成员单位应当加强对煤矿事故风险的监测预报，及时通过电话、广播、网络和人工等方式发布预警信息。

（1）气象预警：区应急管理局做好极端天气和重大突发气象灾害的预警，及时发布预警信息，并告知区指挥部办公室。

（2）山洪预警：区农牧水务局负责做好山洪等相关信息的监测，矿区附近的堤防、水库等水利工程出现险情时，及时发布预警信息，并通报区指挥部办公室。

（3）地质灾害预警：自然资源乌达分局会同区应急管理局加强对因自然因素引发地质灾害险情的动态监测，并会同乌海市气象部门发布地质灾害预报。

（4）地震预警：区应急管理局协调市应急管理局负责全区震情跟踪，并通报区指挥部办公室。

根据已经掌握事故发生单位的事故现场的相关信息，应急救援领导小组要判断可能产生的危害结果，若已经达到预警的级别，立即发布预警信息。如果是已经发生事故，应立即启动相应级别的应急响应。

发布的预警信息内容应包括有可能发生或已经发生事故的企业名称、事故类别、性质、地点、可能影响范围及简要经过，发生原因初步判断，预警起始时间、警示事项和应采取的措施、需要有关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜等。

当事故范围影响到周边相邻单位时，由应急管理局通过电话直接向受影响单位发布预警信息。

预警信息发布后，指挥部领导小组根据事态的发展，进行预测和判断预警是否升级或降级，认为需要重新发布，立即重新发布。有事实证明不可能发生事故或者危险已经解除，立即宣布解除警报、终止预警、解除已经采取的有关措施。

预警信息的发布、调整和解除，可通过信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。

3.2 预警发布 

3.2.1 发布权限

区应急管理局要加强与自然资源、水利、煤矿安全监察等部门的会商，经分析评估煤矿事故发生的可能性增大时，应当按照相关规定立即发布预警信息，并及时向乌达区政府、乌海市应急管理局报告。达到黄色和蓝色预警级别，由区应急管理局或区指挥部负责发布，宣布事故发生的煤矿企业进入预警期，并通知周边可能受影响的相邻煤矿；达到红色、橙色预警级别由乌达区人民政府或区指挥部负责发布，宣布有关局部地区、企业进入预警期。当安全事故威胁已经消除，按照发布权限及时解除预警，终止预警期。

安全事故预警信息发布内容应当包括但不限于：发布单位、发布时间、可能发生的安全事故类别、安全事故预警级别、起始时间、可能影响范围、预警时效等信息。解除安全事故预警信息内容应包括但不限于：解除单位名称、预警解除的基本条件、要求和责任人、安全事故预警等级和解除时间。

3.2.2 预警调整

根据煤矿事故的发展态势和处置进展，预警信息发布部门应当及时对预警级别和处置措施做出调整。

3.2.3 发布渠道

预警信息应当采取有效措施向可能受影响人群发布，充分发挥安全事故预警信息发布系统作用，通过广播、电视、手机、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或者组织人员逐户通知等方式进行。媒体单位应当优先做好预警信息传播和应急宣传工作。

3.3 预警行动 

3.3.1 煤矿企业预警行动

（1）根据预警信息，下达预警指令，启动应急预案。

（2）采取预防性处置措施，发现危及人身安全的紧急情况时立即组织人员撤离。

（3）加强应急值守，监测监控，密切跟踪事态发展，组织风险研判，检查应急措施执行情况。

（4）一旦煤矿发生生产安全事故，立即向有关部门单位报告，并做好先期处置工作。

3.3.2 煤矿事故应急救援指挥机构预警行动

煤矿可能发生生产安全事故并达到预警级别的，区煤矿事故应急救援指挥部办公室应当对事故信息密切关注，评估分析，及时报告。根据可能造成的影响和危害程度，研究应对方案，提出防控措施，及时预警。乌达区人民政府及应急管理等相关部门单位采取相应的预警行动，做好应急处置准备工作。

（1）落实24小时值班制度，加强信息监控、收集。

（2）向受影响的人群及单位发布有关信息。

（3）通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态。

（4）检查、调集所需应急救援物资和设备。

（5）加强对事故发生、发展情况的监测预警，组织专家对事故的影响范围和强度、事故级别进行研判，并提出相关建议。

（6）按照规定发布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

（7）采取各种方式，提示受影响或者可能受影响的单位和人群做好应对工作。

（8）指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

（9）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施，并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。

（10）组织应急救援队伍进行协同处置。

（11）法律法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

4 事故报告

4.1 事故分级

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将可能发生或发生的事故分为两个等级：Ⅰ级（较大事故）、Ⅱ级（一般事故）。

（1）出现下列情况时启动Ⅰ级响应：事故造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或造成10人以上50人以下中毒、重伤，或造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或较大社会影响等。

（2）出现下列情况时启动Ⅱ级响应：事故造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故，或有一定社会影响等。

有关数量表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.2 报告程序

煤矿发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向属地煤矿行业管理部门、应急管理部门和国家矿山安全监察局内蒙古局监察执法一处报告。情况紧急时，事故发生煤矿可以越级上报，区应急管理局、区能源局应当设立并公布应急值守电话。

区应急管理局、区能源局接到事故报告后，应当依照规定报送事故情况。特别重大事故、重大事故逐级报送至应急管理部和国家矿山安全监察局；较大事故逐级报送至自治区能源厅、应急厅和国家矿山安全监察局内蒙古局；一般事故报送至市应急管理局、能源局和国家矿山安全监察局内蒙古局监察执法一处；县级及以上地方人民政府矿山安全监管部门接到事故报告后应当逐级上报，每一级上报时间不得超过1小时。其中，接到较大及以上等级事故报告后，应当于1小时内快报省级人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局内蒙古局；接到重大及以上等级事故报告后，在报告省级人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局内蒙古局的同时，可以立即报告国家矿山安全监察局。

区应急管理局、区能源局在依照前款规定报送事故情况时，应当同时报告本级人民政府。乌达区人民政府接到发生特别重大事故、重大、较大事故的报告后，应当立即报告乌海市人民政府。

4.3 报告内容

事故发生单位及所在地；事故发生单位基本情况；事故发生时间、地点及事故现场情况；事故类别、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）；事故的简要经过，对事故发生原因和性质、影响范围的初步分析判断；事故抢救情况和采取的措施；对事故发展趋势的预测及请求上级帮助解决的问题；其他应当报告的情况，事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

5 应急响应

5.1 分级应对

煤矿事故应对遵循分级负责、属地为主的原则。当事故超出事发地人民政府应对处置能力时，由上一级人民政府提供支援或组织应急救援。一般事故由乌达区人民政府组织应急救援，较大事故由市人民政府组织应急救援，重大事故由自治区人民政府组织应急救援，特别重大事故由国务院组织应急救援。

5.2 分级响应

对Ⅰ级、Ⅱ级的两个响应级别，区应急管理局应急领导小组都应迅速启动应急响应。其中，对Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，乌达区政府应急领导小组及其成员要立即按各自职责进入工作状态，全力以赴参加应急救援和配合应急救援工作。对于Ⅰ级及以上的乌达区政府应立即市应急管理局以及市政府，移交指挥权，全力配合上级单位做好应急救援工作，对Ⅱ级及以下的应急响应，由事故发生单位组织实施，区应急管理局应急领导小组做好应急准备，并委派工作人员参与对现场应急救援进行指导协调。

5.3 现场处置要求

现场处置重点针对煤矿事故特点，在抢险救援时要注意做好以下工作：

（1）指定负责部门单位及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员；制定保护事发地周边群众安全的防护措施；疏散、转移受灾或者有危险的群众；确定应急避难场所，提供必要的生活用品，实施医疗救治、疾病预防，做好治安警戒等工作。

（2）统一协调指挥应急救援队伍和救援人员进入现场实施紧急救援，严防发生次生、衍生事故，控制事态扩大。采取相应的安全保障措施，确保救援人员安全。所有应急救援人员必须佩戴相应的安全防护装备后，方可进入事故救援区域实施救援。

（3）开通特别应急通道，确保应急救援队伍和物资尽快到达事故现场。当发生露天煤矿边坡坍塌、爆破等事故灾难，现场应急救援队伍人力物力不能满足需要时，由事故发生地人民政府依法进行社会力量动员，发动群众支持参与应急救援，紧急征用社会应急救援设备和物资，全力保障应急救援需要。

（4）根据事故现场情况，全面搜集整理煤矿事故应急救援相关图纸和技术资料，综合分析论证救援方案的可行性，及时分析解决救援过程中遇到的困难和问题，分析评估事故救援发展趋势，科学预测事故救援结果，为制定完善、及时调整现场抢救方案和后续事故调查提供依据参考。

5.4 处置措施

5.4.1 边坡滑坡、坍塌事故应急处置措施

5.4.1.1 事故风险描述

（1）采场边坡因构造、大气降水、终帮高度及帮坡角、爆破振动等因素影响，内、外排土场因构造、排土参数、大气降水、维护不当、基底强度、爆破振动等因素影响，可能发生边坡失稳，造成滑坡事故。

（2）采剥过程中遇到井工开采采空区或虽发现采空区，但未提前探查老窑采空区情况，采空区出现垮落，导致边坡失稳，坍塌事故。

（3）边坡监测系统因监测点布设不合理，监测方法不当、未定期监测，监测频次、周期不符合设计要求，未进行稳定性分析和评价，发现位移滑坡征兆处理不当，可能发生边坡失稳、滑坡事故。

（4）钻孔设备进行钻孔作业和走行时，履带边缘与坡顶线的距离较小，可能会造成采剥平盘边坡失稳、坍塌。

（5）挖掘机的行走路线与坡底线和坡顶线未保持一定的安全距离时，可能会引起边坡失稳、坍塌事故。

（6）挖掘机在台阶上行走，当道路松软或者含水有沉陷危险时，未采取安全措施，可能会引起坍塌事故。

（7）挖掘机在挖掘过程中遇到台阶崩落或者有滑动迹象、工作面有伞檐或者大块物料、暴露出未爆炸药包或者雷管、遇塌陷危险的采空区或者自然发火区、遇有松软岩层，可能造成挖掘机下沉或者掘沟遇水被淹、发现不明地下管线或者其他不明障碍物时，未停止作业，撤到安全地点，且处理措施不善，造成边坡失稳、坍塌、高处坠落等事故。

5.4.1.2 处置措施

（1）根据滑坡原因、地点、面积等因素，针对可能发生的事故风险、危害程度和影响范围，确定人员安全撤离的路径，通知坑内涉险影响地点的人员马上撤离出坑。

（2）根据灾情区域，指派各地点抢险救灾负责人和救灾队伍，立即到现场指挥抢险救灾工作。

（3）根据指挥部安排，立即组织人员到达现场，进行抢险救灾工作。救援人员和抢救设备必须从滑体两侧安全区域实施救援，对滑体进行观测，发现有威胁人员安全的情况立即撤离。

（4）作业人员按调度通知精神，组织好人员撤离准备工作，重要岗位人员不得擅自撤离岗位，服从抢险救灾人员的安排。

（5）后勤保障组要组织好物资供应工作，按调度通知，立即将设备、设施运到指定地点，应急指挥部立即安排车辆进行物资调运工作。

（6）通讯保障组要做好供电系统的检查维修工作，保证抢险救灾正常、安全供电，并对临时供电线路进行排查，防止触电事故。

（7）营救人员应沉着冷静，根据灾情和现有条件进行施救，行动中必须保证统一的指挥和严密的组织，防止灾情扩大，避免二次事故的发生。

（8）事故单位在抢救过程有困难时，指挥部可抽调其他单位有经验、有技术的骨干力量，进行紧急增援。

（9）抢救出伤员后，必须判断受伤的轻重，人员较多时先抢救重伤人员，后抢救轻伤人员，并按照“三先三后”的原则，即①对窒息或心跳呼吸停止不久的伤员必须先复苏后搬运。②对出血伤员必须先止血后搬运。③对骨伤的伤员必须先固定后搬运。

（10）救护队按指挥部的命令，组织队员做好受灾人员的抢救和探查工作。

（11）各单位，各抢险地点的进展情况，随时汇报指挥部。

（12）发生滑坡事故后，现场警戒、隔离与撤离：

①由于边坡滑坡、坍塌具有蔓延快、涉及面广等特性，以及在应急状况下人员较多且现场相对较繁忙的实际情况，须设立警戒范围。警戒范围以事故发生点为圆心，直径为至少100米的圆，警戒区涉及的道路应隔离，禁止无关人员及车辆进入，在预案实施期间，警戒区内禁止一切人员前进。

②发生滑坡、坍塌事故时，根据地形、迅速建立事故紧急隔离带和事故疏散距离。对警戒区域内的生产人员以及危险物品和事故发生点扇形区域内的人员按规定的疏散路线进行疏散、转移以及隔离。

③由警戒疏散组负责对通往事故中心区的所有道路、疏散路线进行警戒，对事故波及和影响区进行监管。

④现场管理人员首先组织人员疏散，清点人员，确定有无人员失踪、受伤。如有施工人员失踪或被埋，在确保无二次坍塌的情况下立即组织有效的挖掘工作，并在第一时间向项目负责人（总指挥）紧急报告，主要说明出事的地点、事故的大小、有无人员伤亡等。

5.4.2 爆破事故应急处置措施

5.4.2.1 事故风险描述

（1）采场爆破作业产生的冲击波、飞石能够造成人员伤亡、设备损坏。爆破器材在向采场运送的途中、装药和爆破过程中，可能因操作不当发生早爆，造成人员伤亡、设备损坏；爆破器材流入社会造成社会危害。

（2）爆破工违章作业，未编制爆破说明书或爆破说明书编制不合理。

（3）未按照爆破说明书和作业图表进行打眼、装药、封泥、放炮。

（4）违章处理盲炮，警戒安全距离不够，未发信号、设警戒，发爆器使用不当。

（5）发爆器不合格，放炮线不符合要求，炸药和雷管质量不合格。

（6）爆破母线和连接线不符合要求。

（7）安全距离不够，爆破操作没有按照标准。

（8）炸药雷管运输储存监管不到位，未建立健全的炸药和雷管领退制度。

（9）爆破器材运输车辆状况不好或超载，运输过程中发生爆炸，造成人员伤亡、车辆损坏。

（10）爆破人员未经培训，无证上岗，违章作业。

（11）雷管和炸药存放在一起。

（12）入库、出库过程中暴力堆放。

（13）爆炸物品质量不合格。

（14）爆炸物品在从专用运输车辆到爆破工作面的运输过程未使用专职人员、专用工具、专门路线。

（15）爆炸物品运输过程中遇到明火、高温物体。

（16）爆炸物品运输过程中强烈震动或摩擦。

（17）爆炸物品运输过程中产生静电。

（18）爆炸物品和雷管混装运输。

5.4.2.2 处置措施

（1）根据爆破事故原因、地点、面积等因素，针对可能发生的事故风险、危害程度和影响范围，确定人员安全撤离的路径，通知坑内涉险影响地点的人员马上撤离出坑。

（2）根据灾情区域，指派各地点抢险救灾负责人和救灾队伍，立即到现场指挥抢险救灾工作。

（3）根据指挥部安排，立即组织人员到达现场，进行抢险救灾工作。

（4）作业人员按调度通知精神，组织好人员撤离准备工作，重要岗位人员不得擅自撤离岗位，服从抢险救灾人员的安排。

（5）后勤保障组要组织好物资供应工作，按调度通知，立即将设备、设施运、安到指定地点，应急指挥部立即安排车辆进行物资调运工作。

（6）通讯联络组要做好供电系统的检查维修工作，保证抢险救灾正常、安全供电，并对临时供电线路进行排查，防止触电事故。

（7）营救人员应沉着冷静，根据灾情和现有条件进行施救，行动中必须保证统一的指挥和严密的组织，防止灾情扩大，避免二次事故的发生。

（8）在抢救过程有困难时，指挥部可借调其他单位有经验、有技术的骨干力量，进行紧急增援。

（9）抢救出伤员后，必须判断受伤的轻重，人员较多时先抢救重伤人员，后抢救轻伤人员，并按照 “三先三后”的原则，即①对窒息或心跳呼吸停止不久的伤员必须先复苏后搬运。②对出血伤员必须先止血后搬运。③对骨伤的伤员必须先固定后搬运。

（10）救护队按指挥部的命令，组织队员做好受灾人员的抢救和探查工作。

（11）各单位，各抢险地点的进展情况，随时汇报指挥部。

（12）发生爆破事故后，应急指挥部必须立即在现场设置警戒，除抢险人员外，禁止无关人员入内，防止发生后续事故。

5.4.3 运输事故应急处置措施

5.4.3.1 事故风险描述

（1）采场和排土场内无人行道或警示标志，无躲避区域，矿用卡车视野盲区大，容易发生小型车辆、人员碾压、刮碰等事故，造成人员伤亡。

（2）运输道路转弯半径小、坑洼、崎岖不平，坡度大路线长、未设置缓坡，矿用卡车行驶时容易造成撞车、翻车、追尾等事故。

（3）地面、采场及排土场道路警示标识不清或无警示标志，车辆无法按照指示行驶，造成撞车、超速行驶、追尾等事故。

（4）行人行走地点不当，安全意识或精神不集中，不及时躲避、机动车抢道等，都可能会造成事故。

（5）机动车超速运行、驾驶人员违章操作、判断失误、操作失控、制动装置失效等，造成碾压人员、撞车、刮碰、翻车、追尾等事故。

（6）雨雪天后，路面未及时处理，车辆打滑，造成撞车、刮碰、翻车、追尾等事故。

（7）道路安全护堤高度或宽度不满足要求，车辆倒车或靠边行驶时，易发生车辆滑落或倾翻事故。

（8）司机在改变工作地点起步时未充分瞭望四周情况，在通过交叉路口时未严格执行“一停、二慢、三通过”原则，易发生撞车、刮碰、碾压人员等事故。

（9）矿用卡车自身存在盲区，司机未发现指挥小车，大、小车行驶至交叉路口时均未按规定减速、鸣笛，易发生大车碾压小车事故。

（10）外来车辆违章驶入采场，不按采场内规定行驶，车辆安全性能不满足采场内行驶要求，易发生撞车、刮碰、翻车、被碾压等事故。

5.4.3.2 应急处置措施

（1）当运输事故发生后，事故发生单位应在规定时间内上报区应急管理局和区政府，并对事故现场进行警戒。

（2）负伤人员救出现场后，在120到达之前，现场人员根据现场实际情况进行必要的医疗处理。应先指导施救人员按正确的方法尽快把伤者转移到安全平台上进行急救。120人员到达后，协助120工作人员组织抢救。现场采取可行的应急抢救，如现场包扎止血等措施，防止受伤人员流血过多造成死亡事故的发生。

（3）应迅速调集起重、采装设备，同时调集切割破拆设备，以便对被困司机进行抢救。

（4）救援人员应携带灭火器材，防止因车辆事故引发车辆着火。

（5）当无人伤亡时，保护事故现场并设置警示标志，待事故现场清理后，道路恢复通行。

（6）当事故失控，危及抢险人员生命安全时，应立即指挥现场全部人员撤离至安全区域；立即向上级单位报告，请求援助。

5.4.4 火灾事故应急处置措施

5.4.4.1 事故风险描述

（1）采煤台阶在开采期间，采煤台阶煤层自燃可能引发火灾。

（2）揭露采空区后浮煤自燃、排土场残煤自燃、高温引发火灾、电气设备超负荷运行或线路短路引发电气火灾、雷击引发火灾、冬季生火取暖引发火灾。

（3）采剥运输设备漏油、维修保养不良、机械摩擦及撞击生热等引发火灾。

（4）人为明火引发火灾。

（5）加油车加油期间发生泄漏、加油过程中吸烟、穿化纤衣服等可能引发火灾。

5.4.4.2 应急处置措施

（1）当火灾事故发生后，事故发生单位应在规定时间内上报区应急管理局和区政府，并对事故现场进行警戒。因地制宜就地取材，直接灭火。如电器设备、电缆着火要立即切断电源，直接灭火无效时应及时撤离火区，同时通知就近人员一起撤离。

（2）区应急管理局接到火警后，总指挥立即组织救援小组到达现场查明火灾地点、范围和蔓延方向，并通知火区人员自救，撤离危险区，同时切断危险区电源。

（3）根据探明的火灾情况，对范围较大的火区，采取现有洒水设备直接灭火；洒水灭火无效时，采取隔绝灭火的方法，切断火区供氧，使火区窒息。

（4）扑救火灾由应急指挥部统一组织和指挥，参加灭火的所有单位和个人必须服从指挥部的统一指挥。在封闭火区时，必须在保证安全的情况下，尽量缩小火区范围。

（5）灭火原则：在灭火过程中，首先要保护人员生命财产、灭火人员和重要设施的安全；在灭火战备中，尊重自然规律，做到快速出击、科学灭火。

（6）火灾现场指挥人员随时保持与各小组的通讯联络，根据情况可互相调配人员。在有可能形成有毒或窒息性气体的火灾时，应佩戴隔绝式氧气呼吸器或采取其他措施，以防救援灭火人员中毒，消防人员到达事故现场后，听从指挥积极配合专业消防人员完成灭火任务。

（7）现场指挥员必须认真分析现场环境和火场态势，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保灭火人员的安全。

5.4.5 机电事故应急处置措施

5.4.5.1 事故风险描述

（1）采装运输设备在生产时各部件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、烫伤、绞、碾、割、刺等形式的伤害。

（2）在采装运输设备维护过程中，各类转动机械的外露传动或旋转部分（如齿轮、轴、履带等）和往复运动部分都有可能对人体造成机械伤害。

（3）非专业人员拆卸或维修相关供电设施，容易发生触电事故，造成伤残或死亡。

（4）电工操作、维修电气设备时操作不正确、未佩戴安全保护设施或安全保护设施状态不良，不能起到安保作用，容易发生触电事故，造成伤残或死亡。

（5）接地缺损、未可靠接地、保护接地失灵，无检漏装置或检漏装置运行状态不良，容易发生触电事故，造成伤残或伤亡。

（6）外露带电设备未设防护装置、警示标志不清，人员误入或操作失误，造成触电事故。

（7）在对供配电设备和线路检修时，未严格执行“谁停电、谁复电”的停送电制度，在有人维修线路或供电设备时进行复电，造成维修人员发生触电事故。

（8）采用的电缆绝缘等级不满足要求或已敷设的电缆遭到刮、碰、挤压使绝缘损坏，发生漏电、触电事故。

（9）外线电工在对供电线路进行检修和维护时，因操作不慎，发生触电事故或高处坠落。

5.4.5.2 应急处置措施

一、发生机械伤害事故应急处理措施：

（1）立即关闭运转机械，切断电源，保护现场，报警，应急人员迅速赶赴现场组织抢救。

（2）立即对伤者进行包扎、止血、止痛、固定等临时措施。如有断肢等情况，及时用干净毛巾、手绢、布片包好，放在无裂纹的塑料袋或胶皮袋内，袋口扎紧，在口袋周围放置冰块、雪糕等降温措施，不得在断肢处涂酒精、碘酒及其他消毒液。

（3）迅速拨打120求救或送附近医院急救，断肢随伤员一起运送。

（4）遇有创伤性出血的伤员，应迅速包扎止血，使伤员保持头低脚高的姿势，注意保暖。

（5）受伤人员肢体被设备卷入卡住时，不可生拉硬拽，及时止血，等待专业救护人员到来。

（6）遵循“先救命、后救肢”的原则，优先处理颅脑伤、胸伤、肝、脾破裂等危及生命的内脏伤，然后处理肢体出血、骨折等伤。

二、发生触电事故应急处理措施：

（1）首先要使触电者（切断）脱离电源，并将触电伤员脱离危险区域，触电者如神志不清时，就地仰面躺平，且确保气道通畅，呼叫伤员或轻拍其肩部，禁止摇动伤员头部，呼吸停止，尽快进行人工呼吸，心肺复苏；若触电者受到电弧灼伤时，根据灼伤程度，采取相应救护措施。如灼伤严重，现场无消毒的无菌纱布或消毒的洁净亚麻布，不得随便擦去粘在灼伤部位的各种异物，禁止撕下粘在灼伤部位的烧焦衣服碎片。如需要除去，则应用锋利的剪刀剪下。对灼伤者进行急救后，应立即将其送往医院治疗。

（2）脱离低压电源的方法：

①拉闸断电：触电时临近地点有开关或插头的，可立即拉开开关（具体位置）或拔下插头（具体位置），断开电源。但应注意，拉线开关、平开关等只能控制一根线，有可能只断了零线，而不能断开电源。

②切断电源线：如果触电地点附近没有或一时找不到电源开关或插头，则可用电工绝缘器或干燥木柄铁斧、铁锹等切断电源线，断开电源。断线时要做到一相一相切断，在切断护套线时应防止短路弧光。

③用绝缘物品脱离电源：当电线或带电体搭落在触电者身上或被压在身下时，可用干燥的衣服、手套、绳索、木板、木棍等绝缘物品作为救助工具，挑开电线或拉开触电者，使之脱离电源。

（3）脱离高压电源的方法：

①对于高压触电应立即拉闸停电救人。在高压配电室内触电，应马上拉开断路器；高压配电室外触电，则应立即通知配电室值班人员紧急停电，立即向上级报告。

②短路法：当无法通知拉闸断电时，可以采取抛掷金属导体的方法，使线路短路迫使保护装置动作而断开电源。高空抛掷要注意防火，抛掷点尽量远离触电者。

（4）脱离跨步电压的方法：

遇到跨步电压触电时，可按照上面的方法断开电源，或者救护人穿绝缘靴或单脚着地跑到触电者身旁，紧靠触电者头部或脚部，把受伤人员拖成等电位地面上（即身体躺成与触电半径垂直位置）即可就地静养或抢救。

5.4.6 火灾事故应急处置措施

5.4.6.1 事故风险描述

（1）雨季暴雨突发，形成短暂性洪流，导致边坡中的地下水位升高，使采场、排土场边坡稳定性降低，可能发生排土场滑坡事故。

（2）采空区内可能存有积水，影响采场边坡的稳定性，可能发生排土场滑坡事故。

（3）排土场底部有积水，可能发生排土场滑坡事故。

（4）采场集水坑未设护栏和安全警示标志，人员误入，可能发生人员淹溺。

（5）排水设备能力不足，坑下水水位升高，可能造成排土场或采场滑坡。

（6）排水设备故障，地下水水位升高，可能造成排土场或采场滑坡。

5.4.6.2 处置措施

一、洪水灾害应急处理措施：

（1）首先落实洪灾危害的范围。查询有无被困人员和设备，勘查防洪工程的御洪能力及重点部位的冲刷情况。

（2）根据初步掌握的灾情和近期天气预报，分析判断灾害可能发展的趋势。

（3）洪灾可能继续时，利用现有的通信手段和交通工具，积极做好停产后人员及设备的保安和防护工作，该撤离危险区域的要及时撤离。

（4）撤离液压挖掘机、潜孔钻机、自卸卡车等大型设备时，一定要有专人指挥；若有必要移动电气设施时，需采取防漏电措施。

（5）待洪灾有所减退后，应急指挥部立即调动抢险队员修复各项被损毁的工程，抽放采坑积水，填堵或排放作业场地及周围积水，清除水道阻水障碍物。若有被洪水淹没或浸泡的电气设施，应先断电，后抢救。

（6）抢险工作结束后，要做好现场清理和其他善后工作，待彻底消除灾害所带来的各种隐患后，方可恢复生产。

二、雷电灾害事故应急处置措施

（1）首先落实雷电灾害的程度，查询有无人员伤害或火灾发生。

（2）发现有人雷击后，立即转移出该地点。由现场人员对呼吸和心跳停止者立即进行口对口的人工呼吸和心脏胸外挤压，直至呼吸和心跳恢复为止。

（3）雷电灾害发生后，要有专人指挥，划定警戒区域，防止触电事故。

（4）当雷电事故不能很快得到有效控制，现场情况恶化，救援力量不足时，应及时向上一级部门请求救援。

三、排水泵停止运转应急处理措施：

（1）必须立即汇报调度监控室，应急指挥部立即安排专人查看现场，查明事故原因并决定处理方案。

（2）水泵工应随时观察集水坑水位变化，当排水系统故障未排除，集水坑水位持续上升临近警戒水位时，必须立即向指挥部汇报，由指挥部下达撤离人员和切断电源的命令，另行制定救灾方案。

5.4.7 采剥事故应急处置措施

5.4.7.1 事故风险描述

在采剥作业过程中，存在采装运输设备掉落台阶下、台阶片帮伤人、采装运输设备间碰撞、设备损坏、伤人，铲斗及铲斗物料砸车伤人、人员在台阶边缘行走掉落台阶下，引发车辆伤害、高处坠落、物体打击事故，造成人员伤亡和设备损坏。

5.4.7.2 处置措施

（1）当发生车辆伤害、高处坠落、物体打击等事故时，现场抢救不可盲目。抢救人员实施伤员急救时，应先观察现场情况，弄清事故发生原因，再立即进行抢救，避免抢救人员的二次伤害。

（2）抢救人员应首先观察伤员神志是否清醒，并查看伤员伤势，做到心中有数。同时小心去除伤员身上的用具和口袋中的硬物。当事发地点不易进行救护而需转运伤员时，应采取正确的方法，绝对禁止使用一个人抬肩一个人抬腿的方法，以免发生或加重伤势。

（3）伤员如昏迷，但心跳和呼吸存在，应立即将伤员的头偏向一边，防止舌根后倒，影响呼吸。另外，还必须立即将伤员口中可能脱落的牙齿和积血清除，以免吸入气管，造成窒息。对于无心跳和呼吸的伤员，应立即进行人工呼吸和胸外心脏按压，待伤员心跳和呼吸恢复后，将伤员平卧在硬木板上及时送往医院抢救。

（4）如发现伤员耳朵、鼻孔出血，则有可能有脑颅损伤，这时不能用手帕、棉布或纱布去堵塞，以免造成颅内压力增高和细菌感染。如伤员外伤出血，应立即用清洁布块压迫伤口止血，当压迫无效时，可用布带或橡皮带等在出血处的肢体身躯处捆扎：上肢出血结扎在上臂l／2处，下肢出血结扎在大腿上1/3处。但应注意每隔25～40min应放松一次，每次放松0.5～1min，同时做好标记，注意上止血带时间和放松时间。

（5）伤员如下肢有可能骨折，此时应将两下肢固定在一起，并应超过骨折的上下关节；上肢如骨折，应将上肢绷到胸前，并固定在躯干上。如果怀疑脊柱骨折，搬运时千万注意要保持身体平躺位，不能让身体扭曲，然后由3人同时将伤员平托起来：即由一人托头及脊背，一人托臀部，一人托下肢，搬运时应力求平衡，防止骨折部位不稳定，加重伤情。

（6）如伤员腹部有开放性的伤口，应用清洁的布或毛巾等覆盖伤口，不可将脱出物还原，以免感染。

（7）如伤员呈复合伤状态，应将伤员置于仰卧位，使其保持呼吸道畅通，同时解开衣领扣。

5.4.8 采空区事故应急处置措施

5.4.8.1 事故风险描述

（1）钻孔、装车作业地点存在过往开采时形成的采空区，钻孔、装载设备在有采空区的工作面作业时，可能会造成人员和大型设备的沉陷。

（2）钻孔、装车作业地点存在过往开采时形成的采空区，钻孔、装载设备在有采空区的工作面作业时，可能会引燃采空区、旧巷内的残煤、坑木等易燃物，引发火灾。

（3）钻孔、装车作业地点存在过往开采时形成的采空区，钻孔、装载设备在有采空区的工作面作业时，可能会释放出采空区、旧巷内积存的有毒有害气体致人中毒、窒息等。

（4）在爆破过程中，采空区积聚的可燃气体被引爆，使爆炸能量增大，造成设备损坏、人员伤亡。

（5）采空区煤层自燃引起的高温造成已充填的炸药早爆。

（6）原井工开采的矿井采空区若处于工作帮、端帮或终帮位置时，将影响边坡稳定，甚至发生滑坡事故。

（6）采空区内若有毒有害气体积聚，或存在大面积积水，揭露采空区时可能发生中毒或水害事故。

5.4.8.2 处置措施

（1）施工人员发现有塌陷事故预兆时，要以最快的速度通知周边其他人员迅速向最近的安全地方撤离。无法撤离时，必须迅速撤至相对安全的地方等待救援。

（2）发生采空区塌陷事故，有人被埋压时，要先派有经验的人员了解塌陷区周边煤岩稳定情况、遇险人员的位置及被埋压状况，一旦发现事发岩体仍在继续塌落，应暂停救援，抢险人员撤离至安全地点，防止救灾过程发生二次伤亡；技术人员立即商议对策，对现场不安全状况进行妥善处理。

（3）有人员伤亡或有人员被埋入岩石下时，要以救人为主，组织抢救人员用锹挖、镐刨、人搬等措施救人，生产指挥车等车辆要及时赶到现场，随时送伤员到医院救治。

（4）当人员被埋入岩石中较深、随着救援时间的延长可能发生生命危险时，可采用多台挖掘机、装载机大面积平行转移塌落的岩石，并设专人居高指挥，发现被埋人员露出时，要立即停止挖掘机、装载机作业，采用人工救援，防止在救援过程中误伤受伤人员。

（5）当采空区坍塌事故有进一步扩大迹象时，总指挥要立即疏散周围人员，避免造成更大的人员伤亡，待坍塌事态稳定后再组织人员、设备在工程技术及安全人员的指导下积极进行伤员救治。

（6）抢救人员首先应以呼喊、敲打与遇险人员联络，确定遇险人员的位置和人数。如遇险人员被埋位置较深，可采取钻孔后输送合理风压的压风进行通风，保证被埋人员不被窒息。在抢险过程中，必须时刻注意救护人员自身的安全。

（7）如遇险人员被大块矿岩压住，不能强行挖掘，要用千斤顶或撬棍将大块翘起，将人救出。

（8）清理块石，要小心移走遇险者身上的石块等杂物，先抢救头部及上身位置，避免伤害遇险人员。在处理时，应根据遇险人员被埋深度及被困时间，采取不同的抢救方法。

（9）事故现场如有人员伤害，在抢救的同时，要立即上报指挥部，立即组织当地医院人员赶赴现场紧急救护。人员救出后，医疗救护组医务人员要进行现场临时处置，对伤势严重者要及时送至医疗条件优良的医院进行救治。

（10）经应急处置后，现场应急指挥部确认满足应急终止条件时，向应急指挥部报告，应急指挥部可下达应急终止指令。

5.4.9 车辆伤害事故应急处置措施

5.4.9.1 事故风险描述

（1）事故类型：车辆伤害。

（2）事故发生的区域、地点或装置的名称：采场、排土场运输道路。

（3）事故发生的可能时间：生产作业过程中以及检修、维修作业过程中。

（4）事故的危害严重程度及其影响范围：人身伤亡、设备损坏、财产损失。

（5）事故前可能出现的征兆：雨雪天气、浓见度不足环境、超速行驶、违章行驶、病车行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、作业期间接打电话及玩手机等。

（6）事故可能引发的次生、衍生事故：火灾、物体打击、高处坠落等。

5.4.9.2 处置措施

（1）当发生机动车辆事故时，有人被埋压在机动车辆下面或驾驶室内，应立即采用千斤顶、起重机具、切割等措施移动车辆或移开物件、货物，将被埋压的人员救出。

（2）当发生撞伤、刮伤、碾压等造成人员伤害，应将受伤人员移到安全地点，采取简单的救助措施。伤势较轻的，利用运输工具将受伤者送往附近医院救治；伤势较重的，立即拨打120急救电话，请求医疗支援。

5.4.10 机械伤害事故应急处置措施

5.4.10.1 事故风险描述

（1）事故类型：采剥、铲装、运输、排土、检修等作业过程中存在机械伤害危险因素，事故具有突发性和即时性，难以做到有效监控。

（2）事故发生部位：采剥、装卸、运输、排土、检修等作业过程中使用的机械设备。

（3）事故发生的可能时间：生产作业过程中以及检修、维修作业过程中。

（4）事故的危害严重程度及其影响范围：人身伤亡、设备损坏、财产损失。

（5）事故前可能出现的征兆：

①未佩戴使用有效的个人防护用品用具；

②安全管理制度不完善；

③操作人员未按照操作规程进行作业；

④设备异常，未及时停车处理；

⑤没有设置必要的安全技术措施或安全保护措施失效；

5.4.10.2 处置措施

（1）立即切断引发机械伤害的机械设备。

（2）使用适宜方法和工具分离机械与受伤人员，再根据具体伤害情况进行医疗救护。

（3）发生人身伤害事故，要立即查清遇难者的位置、人数和受伤情况根据伤情将伤员搬运到安全地点。

（4）受伤人员若压在物体下面，立即搬开物体，抢救受伤人员。

（5）受伤人员肢体骨折，采取伤肢固定措施，有出血采取止血措施，立即送往医院救治。

（6）带班矿领导接到报警后，立即到事故现场进行救护指挥，并通知相关人员到事故现场开展自救工作。抢救时，认真观察周边情况，若有再次事故危险时，要采取措施妥善处理。

（7）在抢救受伤人员的同时，拨打120向当地急救中心取得联系，详细说明事故地点、严重程度、联系电话，并派人到路口接应。被抢救出来的伤员，要由现场医疗救护人员进行抢救。

（8）发生重伤、死亡事故，保护好现场，配合上级部门进行事故调查。

（9）进入现场进行处理时，应注意安全防护；进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具；事故中心区应禁止车辆进入、立即在边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离；应急处理时严禁单独行动，要有监护人。

5.4.11 高处坠落事故应急处置措施

5.4.11.1 事故风险描述

（1）事故类型：高处坠落。

（2）事故发生部位：高处作业平台。

（3）事故发生的可能时间：生产作业过程中以及检修、维修作业过程中。

（4）事故的危害严重程度及其影响范围：人身伤亡、设备损坏、财产损失。

（5）事故前可能出现的征兆：

①未佩戴使用有效的个人防护用品用具；

②安全管理制度不完善；

③操作人员未按照操作规程进行作业；

④没有设置必要的安全技术措施或安全保护措施失效；

5.4.11.2 处置措施

（1）立即对高处危险区域设置警戒，防止事故扩大。

（2）对受伤人员采取适宜医疗护理。

（3）根据伤情将伤员搬运到安全地点。受伤人员若压在物体下面，立即搬开物体，抢救受伤人员。

（4）受伤人员肢体骨折，采取伤肢固定措施，有出血采取止血措施，立即送往医院救治。

（5）在抢救受伤人员的同时，拨打120向当地急救中心取得联系，详细说明事故地点、严重程度、联系电话，并派人到路口接应。被抢救出来的伤员，要由现场医疗救护人员进行抢救。

（6）进入现场进行处理时，应注意安全防护；进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具；事故中心区应禁止车辆进入、立即在边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离；应急处理时严禁单独行动，要有监护人。

5.4.12 物体打击事故应急处置措施

5.4.12.1 事故风险描述

（1）事故类型：作业过程中存在物体打击危险因素，事故具有突发性和即时性，难以做到有效监控。

（2）事故发生部位：边坡、台阶下部等。

（3）事故发生的可能时间：生产作业过程中以及检修、维修作业过程中。

（4）事故的危害严重程度及其影响范围：人身伤亡、设备损坏、财产损失。

（5）事故前可能出现的征兆；

①未佩戴使用有效的个人防护用品用具；

②安全管理制度不完善；

③邻近边坡、台阶下部；

④没有设置必要的安全技术措施或安全保护措施失效；

5.4.12.2 处置措施

（1）现场人员发现事故征兆或者事故，在保障自身安全前提下展开先期处置工作，事故发生单位应按照规定时间立即上报区应急管理局和区政府、市应急管理局等。

（2）值班人员立即发出预警信息，令全体应急救援人员进入预备状态。应急指挥人员接到预警信息后立刻到达现场，指令后勤保障组调运应急救援资源，并了解和收集事故现场详细信息，有序、高效地布置和指挥应急救援工作。

（3）应急救援小组赶赴事故现场后，根据指令开展应急救援工作。抢险救援组负责抢救伤员及设备；医疗救护组对救出的伤员进行急救和初步护理；后勤保障组负责现场人员撤离、疏散，并设置警戒范围，避免无关人员进入危险区域，负责应急救援工作现场信息传递、汇报，组织运送伤员、无关人员到安全区域避险。

（4）应急救援工作未能有效控制事故发展扩大，应立即扩大应急响应级别，增加应急救援资源，必要时向社会组织或政府应急部门求援。

（5）事故得到有效控制后，可解除警戒，有序清理破坏的现场，整修损坏的设备设施。后勤保障组跟进伤员进一步医疗和事故相关赔偿事宜；应急指挥部成立事故调查组，现场提取证据，留存影音、文字资料，并根据后期的询问调查工作，找出事故原因，形成事故调查报告，汇报应急指挥部。

（6）现场清理，设备设施得到恢复，具备生产条件后，由应急指挥部宣布应急结束，开始正常生产工作。应急总指挥组织应急指挥部会议，对事故发生原因、应急救援过程及效果进行讨论和评议，制定事故防范措施及相关责任人惩处方案，指出应急救援工作不足之处，提出改进方案。

（7）当发现有人受伤时，拨打120向当地急救中心取得联系，详细说明事故地点、严重程度、联系电话，并派人到路口接应。被抢救出来的伤员，要由现场医疗救护人员进行抢救。

（8）进入现场进行处理时，应注意安全防护；进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具；事故中心区应禁止车辆进入、立即在边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离；应急处理时严禁单独行动，要有监护人。

5.4.13 压力容器保障事故应急处置措施

5.4.13.1 事故风险描述

（1）事故类型：压力容器爆炸。

（2）事故发生部位：压力容器附近。

（3）事故发生的可能时间：生产作业过程中以及检修、维修作业过程中。

（4）事故的危害严重程度及其影响范围：人身伤亡、设备损坏、财产损失。

（5）事故前可能出现的征兆：

①未佩戴使用有效的个人防护用品用具；

②安全管理制度不完善；

③操作人员未按照操作规程进行作业；

④设备异常，未及时停车处理；

⑤没有设置必要的安全技术措施或安全保护措施失效；

5.4.13.2 处置措施

（1）当储气罐、空压机发生爆炸，应立即切断电源，当压力管道发生爆炸，应立即切断上端进口阀。

（2）当有人员受伤。根据其受伤程度，决定采取合适的救治方法，同时用电话等快捷方式向当地的120急救中心求救，并派人等候在交叉路口处，指引救护车迅速赶到事故现场，争取医务人员接替救治。在医务人员未接替救治前，现场人员应及时组织现场抢救。

（3）当因爆炸，导致发生其他本处置方案不能处理的情况时，由主任启动其他相关预案。

（4）进入现场进行处理时，应注意安全防护；进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具；事故中心区应禁止车辆进入、立即在边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离；应急处理时严禁单独行动，要有监护人。

5.5 信息发布

乌达区人民政府负责对外信息发布。信息发布应安排专门的新闻发言人。新闻发言人应本着“实事求是，客观公正，及时准确”的原则对外发布信息，发布的信息内容必须经乌达区人民政府应急指挥部领导小组审定后方能发布。

5.6 应急结束

（1）当遇险人员全部得救或失踪人员经必要时间的寻找和搜救无生还希望的，事故现场得以控制，确保无灾情危险，次生、衍生事故隐患消除，乌达区人民政府应急指挥部总指挥宣布应急响应结束。

（2）事故企业将整个救援过程形成的有关文字资料、图纸、物证等移交事故调查组，为事故调查提供相关依据。

6 善后工作

6.1善后处置

善后处置组应当会同乌达区人民政府有关部门单位，按照规定对煤矿事故中伤亡人员及其亲属给予抚恤、补助或补偿，并提供必要的心理和司法援助；处理因事故救援造成损失的补偿、补助工作。

6.2恢复生产建设

煤矿事故应急响应结束后，对能够恢复生产建设的煤矿企业，由煤矿企业组织编制恢复生产建设方案，积极开展恢复生产建设工作，有关部门单位应当给予支持、指导。

7 调查分析

事故调查组应当在煤矿事故处置阶段介入收集有关资料，应急结束后通过现场勘查、现场模拟、计算以及调查询问当事人、查阅相关图纸资料等，认定事故发生原因、性质、责任，总结经验教训，提出防范措施。对于特别重大煤矿事故，乌达区相关部门单位应当全力配合事故调查组进行事故调查工作；重大及以下事故调查由国家矿山安全监察局内蒙古局牵头，乌达区相关部门单位予以配合。

8 应急保障

8.1 通信保障

建立覆盖全区的煤矿事故信息报送机制。乌达区人民政府及煤矿行业管理部门、应急管理部门，各煤矿企业、矿山救护队、定点医院应当做好应急值班工作，确保信息畅通。 

8.2 队伍保障

所有煤矿企业必须有矿山救护队为其服务。不具备设立矿山救护队条件的煤矿企业，所属煤矿应当设立兼职救护队，并与就近的矿山救护队签订救护协议。矿山救护队到达服务煤矿的时间应当不超过30分钟。

发生生产安全事故或险情时，与其签订救护协议的矿山救护队伍应当迅速做好参与救援准备，接到召请命令立即赶赴灾区现场，开展应急救援行动。

8.3 技术与装备保障

区指挥部根据事故类别和严重程度随时调集有关专家参与事故抢险、调查分析。各煤矿企业必须按照规定编制应急预案，绘制反映实际情况的相关图纸，并指定专人管理。

区应急管理部门、煤矿行业管理部门和煤矿企业应当加强煤矿事故应急管理工作，推动矿山救护队的专业化、正规化、标准化建设，按照规定配备救援装备并及时更新补充。根据煤矿事故抢险救援需要，可临时征用有关企业的设备设施。

8.4 运输保障

煤矿事故发生后，确保运输安全畅通。必要时，由交通管理部门实施交通管制，根据需要设立应急救援特别通道，确保救援人员、伤员、物资和器材运输畅通无阻、及时到位。

8.5 医疗卫生保障

乌达区人民政府应当加强医疗卫生应急能力体系建设，明确煤矿事故伤员救治定点医院。卫生健康部门根据煤矿事故伤员救治需要，指导、协调有关医疗机构抓好伤员救治工作，同时做好救护队员医疗保障工作。

8.6 物资保障

乌达区人民政府及煤矿企业应当建立应急救援设施、设备、医疗器械和药品的储备制度，储备必要的应急救援物资和装备。

8.7 经费保障

煤矿企业应按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）足额提取安全生产费用，应急救援经费首先由事故责任单位承担，或者由与事故责任单位签订安全生产责任保险的协议保险公司按照合同规定支付。事故责任单位暂时无力承担的，由区人民政府协调解决。

9 附则

9.1 预案管理

预案管理与更新区应急管理局承担本预案的日常管理工作，根据《突发事件应急预案管理办法》等有关要求，及时组织修订完善。

区人民政府相关职能部门应当结合实际，参照本预案制定相应的应急预案，按照要求进行备案，并根据实际情况及时组织修订。煤矿企业应当制定完善企业应急预案，并按规定向所在地相关部门备案。

9.2 宣传、培训和演练

区应急管理局负责牵头组织开展本预案宣传、培训和演练工作，提高全区煤矿事故应急救援能力。

附件：

1.乌达区煤矿事故应急救援指挥部各成员单位工作职责

2.乌达区煤矿事故应急救援现场指挥部各工作组职责

3.煤矿应急救援物资清单

4.煤矿风险清单及管控措施